是谁截留了环保建设项目资金？国务院督查组通报点名

作品来源：环保圈

作者：伏波望族 环保圈主编

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2020年，是特殊的一年。为了抗“疫”，国务院特别新增1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债，要求直达市县基层，做好“六稳”、“六保”工作。

但事实上，还是有个别地方的中央财政直达资金支出缓慢、使用不规范。近日，国务院督查组就通报了几例问题。

例如，陕西省西咸新区秦汉新城人居环境提升改造项目（农村污水处理）一期工程项目整体进度已完成投资的90%，但中央财政直达资金仍未拨付到项目建设单位。

青海省西宁市财政局则违法有关规定，将用于西宁市第一污水处理厂升级改造工程等6个项目的3.17亿元抗疫特别国债，直接打捆拨付给了西宁市湟水投资管理有限公司，存在资金使用不规范问题。

01 

3.17亿中央财政直达资金使用不规范

今年10月，按照国务院第七次大督查的统一部署，14个国务院督查组分赴14个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查，并将2019年度中央预算执行和其他财政支出审计查出问题整改情况作为督查的重要内容。

督查发现，部分地方和单位还是存在落实保市场主体政策打折扣、搞变通，推进工作虚落实、假落实等问题，影响了政策红利的充分释放。

与环保项目有关的，主要是“中央财政直达资金支出缓慢、使用不规范”等问题。

例如，陕西省西咸新区秦汉新城人居环境提升改造项目（农村污水处理）一期工程项目整体进度已完成投资的90%，按照合同约定，应该完成付款8947.39万元。

但是，秦汉新城却在已经收到相关抗疫特别国债资金4031.4万元的情况下，截至今年10月14日，仍未拨付到项目建设单位。

陕西的问题是中央财政直达资金支出缓慢，而青海的问题则是资金使用不规范。

督查组表示：青海省西宁市财政局违反抗疫特别国债资金管理有关规定，将用于西宁市第一污水处理厂升级改造工程等6个项目的3.17亿元抗疫特别国债，直接打捆拨付给了西宁市湟水投资管理有限公司。

这家西宁市湟水投资管理有限公司，其实是西宁市的地方政府融资平台。

公开信息显示，西宁市第一污水处理厂升级改造工程2019年开始招标，业主为西宁市污水处理有限公司，项目内容是对规模为8.5万立方米/日处理能力的第一污水处理厂升级改造。

中标结果公示显示，该工程中标人是北京新源国能科技集团股份有限公司，中标价格约为1亿元。

历史上，西宁市第一污水处理厂曾经由鹏鹞环保运营，并发生过拖欠上千万元污水处理服务费的问题。

02

环卫企业拖欠工人工资900余万元

据了解，国务院大督查开始于2018年，最初是为了深入贯彻落实党的十九大精神和《政府工作报告》要求，确保完成全年经济社会发展主要目标任务等开展的专项督查。

截止今年，国务院大督查已经开展了七次。10月13日，国务院第七次大督查的14个督查组陆续全部抵达相应省份，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展实地督查。

除了上面所说的资金使用问题，此次督查，涉及到环保项目的还发现以下一些问题。

如项目建设滞后。在福建，2019年审计曾查出福建省厦门市杏林大桥—海沧大桥岸线整治工程、滨海湿地修复等重大工程项目开工迟缓。此次督查又发现，当地政府推进不力，截至督查时，上述工程项目仍处于前期筹划阶段，预计2020年底才能开工，延迟开工超过36个月。

还有市场准入壁垒。按照《优化营商环境条例》的要求，要完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。现行公平竞争审查制度也要求，没有法律法规依据或者国务院规定，不得对不同地区的经营者实施差别化待遇。

但此次督查发现，一些地方在市场准入环节仍存在壁垒多、门槛高、审批繁等问题，束缚了企业干事创业的手脚。

例如，湖南省永州市违规设置建筑领域招投标门槛，将市外建筑企业在当地设立独立核算的子公司、就地缴纳税费，作为参与全市行政事业单位基本建设项目、政府投资项目合作的前置条件，变相要求参与施工投标的市外建筑企业在当地新设公司，该市蓝山县甚至要求企业必须出具蓝山县税务机关开具的发票后，才能够申领工程款。

此外，督查组还发现，个别环保企业有拖欠基层工资和欠缴社会保险费的情况。河北万德环境工程有限公司就拖欠环卫工人工资900余万元，当地监管部门也存在履职不到位的问题。

据了解，河北万德环境工程有限公司通过政府公开招标方式承接了衡水市安平县城区卫生保洁和环保降尘项目，2020年6月至9月，共拖欠610余名环卫工人工资900余万元。期间环卫工人曾多次反映，但当地综合执法等监管部门只是简单过问，未及时跟踪督办拖欠工资问题。

针对以上这些督查发现的问题，国务院办公厅督查室明确要求，各地区、各部门要引以为戒、举一反三，对照通报所列问题自查自纠。

对于问题涉及到的地方和单位，则要对督查发现的问题列出清单，限期整改，整改情况于2020年12月31日前集中报国办督查室。

未来，国办督查室将持续跟踪督办，对敷衍了事、虚假应付、整改不到位的予以曝光追责。

此外，企业和群众如发现类似审计查出问题整改不到位的情况，也可以继续通过国务院“互联网+督查”平台向国办督查室反映。

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